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ISSN 1721-4890
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Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)
- Redazione Legislazione Tecnica
Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)
Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)
PremessaIl presente approfondimento riguarda i provvedimenti attuativi del Codice appalti di cui al D. Leg.vo 50/2016, il quale è applicabile ai procedimenti in corso al 01/07/2023. Il D. Leg.vo 50/2016 è stato abrogato dal 01/07/2023 ai sensi dell’art. 226, comma 1, del D. Leg.vo 31/03/2023, n. 36 (il nuovo Codice dei contratti pubblici). Quest’ultimo è entrato in |
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GERARCHIA DELLE FONTI DEL DIRITTO IN TEMA DI CONTRATTI PUBBLICI |
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Scelte inizialmente operate dal D. Leg.vo 50/2016Con l’emanazione del D. Leg.vo 50/2016, il sistema delle fonti di diritto in materia di contratti pubblici è stato profondamente revisionato, in particolare tramite l’introduzione di una nuova gerarchia di strumenti di regolamentazione. |
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Previsione di un Regolamento attuativo unico con il decreto “sblocca cantieri”L’art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. decreto “sblocca cantieri”, convertito in legge dalla L. 14/06/2019, n. 55) ha introdotto il nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, tramite il quale si prevede di tornare all’impostazione secondo cui l’adozione delle norme di dettaglio e attuative è affidata ad un Regolamento (come era già avvenuto, prima con il D.P.R. 554/1999, Regolamento di attuazione della Legge quadro in materia di lavori pubblici, L. 109/1994, e in seguito con il D.P.R. 207/2010, Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D. Leg.vo 163/2006), espressamente definito “unico”. |
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Norme applicabili nelle more dell’emanazione del Regolamento ed in seguitoPer i provvedimenti già emanati è previsto che rimangano in vigore fino all’emanazione del suddetto Regolamento, in quanto compatibili con le disposizioni del Codice a seguito delle modifiche apportate dallo &ldqu |
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Tipologia di provvedimenti attuativi, soft lawAndando a scorrere l’elenco dei provvedimenti attuativi previsti dal D. Leg.vo 50/2016, si noterà che si tratta in alcuni casi di decreti ministeriali o del Presidente del Consiglio dei ministri (che rientrano dunque a pieno titolo nel concetto classico di “normativa” invece che di “soft law”). |
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Valenza giuridica delle linee guida ANAC e dei Comunicati del PresidenteIn relazione alle linee guida rientranti a pieno titolo nel concetto di “soft law”, sorge il problema di comprenderne appieno la vincolatività dal punto di vista giuridico nei confronti dei soggetti - operatori economici e stazioni appaltanti - che ne sono i principali destinatari. In proposito, nel silenzio della norma primaria, ha fornito utili criteri interpretativi il Consiglio di Stato, nello svolgimento della propria attività consultiva sia durante l’iter di emanazione del Codice che durante l’iter di emanazione di linee |
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Il nuovo Codice dei contratti pubblici, il D. Leg.vo 36/2023Il Regolamento di attuazione succitato non è stato mai emanato poiché, con la L. 21/06/2022, n. 78, il Governo è stato delegato ad adott |
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PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE |
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Programmi triennali dei lavori pubblici e programmi biennali di forniture e servizi- Modalità di aggiornamento dei programmi triennali dei lavori pubblici e dei programmi biennali di forniture e servizi e dei relativi aggiornamenti annuali. - Criteri per la definizione degli ordini di priorità, per l’eventuale suddivisione in lotti funzionali, nonché per il riconoscimento delle condizioni che consentano di modificare la programmazione e di realizzare un intervento o procedere a un acquisto non previsto nell’elenco annuale. |
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Dibattito pubblico sulle grandi opere infrastrutturaliOggetto: - Criteri per l’individuazione delle grandi opere infrastrutturali e di architettura di rilevanza sociale, aventi impatto sull’ambiente, sulle città e sull’assetto del territorio, distinte per tipologia e soglie dimensionali, per le quali è obbligatorio il ricorso alla procedura di dibattito pubblico. - Modalità di monitoraggio sull’applicazione dell’istituto de |
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Piano generale dei trasporti e della logistica (PGTL)Oggetto: - Linee strategiche delle politiche della mobilità delle persone e delle merci nonché dello sviluppo infrastrutturale del Paese. |
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PROGETTAZIONE |
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Contenuti della progettazione nei tre livelliA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi. Oggetto: |
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Contratti pubblici di lavori relativi al PNRR e al PNCOggetto: - Linee gu |
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Progettazione semplificata interventi di manutenzioneOggetto: - Disciplina di una progettazione semplificata degli interventi di manutenzione ordinaria fino a un importo di 2.500.000 Euro. |
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Building Information Modeling (BIM) per le opere pubblicheOggetto: - Modalità e dei tempi della progressiva introduzione dell’obbligo di BIM (“Building Information Modeling” - ossia il Modello d’Informazioni di un Edificio). |
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Determinazione dei corrispettivi per le attività di progettazione ed i servizi tecniciOggetto: - Approvazione delle tabelle concernenti i nuovi parametri per i compensi negli incarichi di progettazione e nelle attività di cui all’art. 31 del D. Leg.vo 50/2016, comma 8 (incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, coordinamento |
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Procedure semplificate per l’archeologia preventivaOggetto: - Linee guida per la procedura di verifica dell’interesse archeologico e individuazione di procedimenti semplificati. |
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MODALITà DI AFFIDAMENTO E PRINCIPI COMUNI |
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Compiti specifici del RUP (Linee guida ANAC n. 3)A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso. Oggetto: - Disciplina di magg |
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Criteri ambientali minimiAi sensi dell’art. 34 del D. Leg.vo 50/2016, le stazioni appaltanti - allo scopo |
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Clausole sociali (Linee guida ANAC n. 13)Oggetto: - Modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto della clausola sociale, tenuto conto dell’obbligo stabilito all’articolo 50 del D. Leg.vo 50/2016, |
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Affidamenti sotto soglia (Linee guida ANAC n. 4)A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso. Oggetto: - Modalità di dettaglio per supportare le stazioni appaltant |
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STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA |
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Criteri di costituzione delle centrali di committenzaOggetto: - Individuazione degli ambiti territoriali di riferimento in applicazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. - Definizione dei criteri e delle modalità per la costituzione delle centrali di committenza in forma di a |
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Iscrizione all’albo delle stazioni appaltanti e nuovo sistema di qualificazioneOggetto: - Requisiti tecnico organizzativi per l’iscrizione all’elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte anche le centrali di committenza, in applicazione dei criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione. - Modalità attuative del sistema delle attestazioni di qualificaz |
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Attuazione del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltantiOggetto: - Modalità attuative del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Procedure di gara svolte da centrali di committenzaOggetto: - Revisione ed efficientamento delle procedure di appalto, degli accordi quadro, delle convenzioni e in genere delle procedure utilizzabili da CONSIP S.p.A., dai soggetti aggregatori e dalle centrali di c |
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Digitalizzazione delle procedure di appaltoOggetto: - Modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i contratti pubblici, anche attraverso l’interconnessione per interoperabilità dei dati delle pubbliche amministrazioni. |
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Piattaforme telematiche di negoziazioneOggetto: - Regole tecniche aggiuntive per garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra i sistemi telematici di acq |
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Elenco enti che operano con società in house (Linee guida ANAC n. 7)Oggetto: - Istituzione presso l’ANAC dell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house. - Modalità e criteri per poter riscontrare |
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Banca dati nazionale dei contratti pubbliciOggetto: - Modalità e tempi entro i quali i titolari |
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PROCEDURE DI AFFIDAMENTO |
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Consultazioni preliminari di mercato (Linee guida ANAC n. 14)Oggetto: - Indicazioni circa le modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto delle consultazioni preliminari di mercato, d |
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Affidamento di appalti all’esteroOggetto: - Disciplina delle procedure di scelta del contraente e dell’esecuzione del contratto da svolgersi all’este |
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Procedure negoziate per forniture e servizi infungibili (Linee guida ANAC n. 8)Oggetto: - Indicazioni alle stazioni appaltanti ed agli operatori economici circa i casi in cui è possibile ricorrere ad affidamenti con procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (ai sensi dell’art. 63 del D. Leg.vo 50/2016 per i settori ordinari oppure dell& |
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Pubblicazione bandi informaticiOggetto: - Indirizzi generali di pubblicazione al fine di garantire la certezza della data di pubblicazione e adeguati livelli di trasparenza e di conoscibilità. - Individuazione della data fino alla quale gli avvisi e i bandi devono essere pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, serie speciale relativa ai contratti pubblici. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Bandi tipoAi sensi dell’art. |
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Disciplinare tipo servizi e forniture sopra soglia con OEPV (Bando-tipo n. 1) |
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Disciplinare tipo servizi di pulizia (Bando-tipo n. 2)Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Disciplinare tipo servizi di ingegneria e architettura (Bando-tipo n. 3)Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Affidamento servizi di ingegneria e di architettura (Linee guida ANAC n. 1)Oggetto: - Indicazioni agli operatori del mercato e alle stazioni appaltanti sull’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici, i servizi riservati ad operatori economici esercenti una professione regolamentata. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Affidamento servizi assicurativiOggetto: - Contratto tipo, recante le clausole tipo di carattere generale che devono disciplinare il rapporto intercorren |
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Affidamento servizi di vigilanza privata (Linee guida ANAC n. 10)Oggetto: - Indicazioni in merito agli appalti indetti per l’affidamento dei servizi di vigilanza privata, con riferimento alla corretta suddivisione in lotti degli appalti, ai ribassi eccessivi, al cambi |
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Affidamento servizi legali (Linee guida ANAC n. 12)Oggetto: - Indicazioni per l’individuazione delle tipologie di servizi legali rientranti nell’elenco di cui all’art. 17 del D. Leg.vo 50/2016 |
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Affidamento di servizi sociali (Linee guida ANAC n. 17)Oggetto: - Linee guida per l’affidamento di servizi sociali. Norma che ne |
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Affidamenti in house di contratti per lavori, servizi o forniture disponibili sul mercato in regime di concorrenzaOggetto: - Linee guida |
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Affidamento servizi postali (Linee guida ANAC-AGCOM n. 16)Oggetto: - Linee guida ANAC - AGCOM per l’affidamento degli appalti pubblici di servizi postali. |
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REQUISITI DI PARTECIPAZIONE E DI QUALIFICAZIONE |
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Requisiti operatori per servizi di Architettura e IngegneriaA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso. |
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Soggetti qualificati alle indagini archeologicheOggetto: - Disciplina dei criteri per la tenuta dell’elenco degli istituti archeologici universitari e dei soggetti qualificati alle indagini archeologiche presso il Ministero. |
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Gravi illeciti professionali o inadempimenti (Linee guida ANAC n. 6)Oggetto: - Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’articolo 80, comma 5, lettere c), c-bis), c-ter) e c-quater) del codice dei contratti pubblici. |
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Gravi violazioni in materia fiscale non definitivamente accertateOggetto: - Disposizioni in materia di possibile esclusione dell’operatore economico dalla partecipazione a una procedura d’appalto per gr |
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Casellario informatico dei contratti pubbliciOggetto: - Definizione delle modalità con le quali l’ANAC gestisce il Casellario informatico dei contratti pubblici, con particolare riguardo a: modalità con le quali le stazioni appaltanti, le SOA e gli operatori economici effettuano le comunicazioni nei confronti del Casellario stesso; procedimento di anno |
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Banca dati nazionale degli operatori economiciOggetto: - Indicazione dei dati concernenti la partecipazione alle gare e il loro esito, in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca dati nazionale, dei documenti diversi da quelli per i quali è prevista l’inclusione e delle modalità di presentazione, dei termini e delle regole tecniche per l’acquisizione, l’ |
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Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici, SOA, avvalimentoA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi. Oggetto: - Disciplina del sistema di qualificazione, dei casi e delle modalità di avvalimento, dei requisiti e delle capacità che devono essere posseduti dal concorrente (anche con riferimento ai consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e ai consorzi stabili tra imprenditori individuali) e della documentazione richiest |
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Qualificazione dei contraenti generaliA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi. |
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Regolamento ANAC sull’attività delle SOAOggetto: - Disciplina del procedimento di autorizzazione all’esercizio dell’attività di attestazione e delle procedure per cons |
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Albo direttori dei lavori e di collaudatori appalti affidati da contraente generaleA seguito delle modifiche introdotte al comma 4 dell’art. 196 del D. Leg.vo 50/2016 (ad opera dell’art. 1 del D.L. 32/2019), l’emanazione del provvedimento non è più prevista. |
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Categorie “super specialistiche”A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso. |
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CRITERI DI AGGIUDICAZIONE E VALUTAZIONE DELLE OFFERTE |
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Albo dei commissari di gara (Linee guida ANAC n. 5)Oggetto: - Criteri per l’individuazione dei requisiti di compatibilità e moralità, nonché di comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a cui si riferisce il contratto che devono essere posseduti ai fini dell’iscrizione all’Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici. - Articolazione dell’Albo per aree tematiche omogenee. - Criteri per la gestione e l’aggiornamento del suddetto Albo. - Modalità di funzionamento delle commissioni giudicatrici. Norma che ne prevede l’emanazione: - Art. 78 del D. Leg.vo 50/2016 (comma 1). Tipo provvedimento: - Linee guida dell’ANAC. Emanat |
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Tariffe di iscrizione all’albo dei componenti delle commissioni giudicatriciOggetto: - Individuazione della tariffa di iscrizione all’Albo e del compenso massimo per i commissari di gara. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Offerta economicamente più vantaggiosa (Linee guida ANAC n. 2)Oggetto: - Indicazioni sulla scelta del criterio di attribuzione dei punteggi per i diversi elementi qualitativi che compongono l’offerta e la successiva aggregazione dei punteggi in caso di adozione del criterio di a |
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Tabelle annuali del costo del lavoroAi sensi dell’art. 23 del D. Leg.vo 50/2016, comma 16, con Decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali si procede alla definizione del costo del lavoro sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale, delle norme in materia pr |
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ESECUZIONE DEL CONTRATTO |
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Attività del Direttore dei lavori e del Direttore dell’esecuzioneA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso. Oggetto: - Modalità e tipologia di atti, attraverso i quali il direttore dei lavori eff |
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Schemi tipo di garanzie fideiussorie e polizze assicurativeOggetto: - Approvazione degli schemi tipo ai quali devono essere conformi le garanzie fideiussorie e le polizze assicurative. Norma |
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Modalità tecniche di svolgimento del collaudoA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi. |
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Costi per accertamenti di laboratorio e verifiche tecnicheOggetto: - Criteri per la determinazione dei costi degli accertamenti di laboratorio e delle verifiche tecniche obb |
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Collaudo infrastrutture di grande rilevanza o complessitàOggetto: - Limiti e modalità di utilizzo dei fondi a disposizione del soggetto aggiudicatore per il collaudo delle infrastrutture di grande rilevanza e comp |
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Lavori pubblici su beni culturali: qualificazione esecutori, progettazione, collaudoA seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso. Oggetto: - Requisiti di qualificazione dei direttori tecnici e degli esecutori dei lavori su beni cultur |
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CONCESSIONI, PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO E GRANDI OPERE |
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Verifica del rispetto degli obblighi a carico dei concessionari (Linee guida ANAC n. 11)Oggetto: - Modalità per l’effettuazione da parte dell’ANAC della verifica del rispetto degli obblighi previsti per i concessionari dall’art. 177 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Fondi per la progettazione e la realizzazione delle grandi opereOggetto: - Individuazione delle risorse assegnate al: |
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Fondo per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritariOggetto: - Trasferimento delle risorse del Fondo per la realizzazione delle infrastruttur |
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Fondi della legge obiettivo da revocare e riallocareOggetto: - Individuazione, sulla base dei criteri individuati nel Documento pluriennale di pianificazione (DPP), dei finanziamenti da revocare i cui stanziamenti sono iscritti nello stato di previsione del Ministero de |
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Finanziamento della progettazione di fattibilitàOggetto: - Modalità di ammissione al finanziamento della progettazione di f |
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Monitoraggio delle grandi opereOggetto: - Procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti prioritari per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa, per le quali è istituito presso il Ministero dell’interno un apposito Comitato di coordinamento. |
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CONTENZIOSO E GIURISDIZIONE, RIMEDI ALTERNATIVI |
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Compenso degli arbitriOggetto: - Limiti per il compenso degli arbitri sui quali la Camera arbitrale, con propria delibera, determina i compensi. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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GOVERNANCE DEL SETTORE |
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Emanazione pareri di precontenzioso ANACOggetto: - Procedimento per l’adozione dei pareri di precontenzioso da parte dell’ANAC. Norma che ne prevede l’emanazione: |
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Esercizio funzione consultiva ANACOggetto: - Esercizio da parte dell’ANAC della propria funzione consultiva in tema di contratti pubblici nonché in tema di prevenzione della corruzione e di trasparenza. |
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Potere sanzionatorio ANACOggetto: - Esercizio da parte dell’ANAC della propria funzione sanzionatoria in tema di contratti pubblici nonché in tema di prevenzione della corruzione e di trasparenza. Norma che ne prevede l’emanazio |
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Composizione e modalità di funzionamento della “Cabina di regia”Oggetto: - Individuazione della composizione e delle modalità di funzionamento della Cabina di regia di cui all’art. 212 |
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Pareri del Consiglio Superiore dei Lavori PubbliciOggetto: - Modalità di redazione e presentazione da parte delle sta |
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Consiglio Superiore dei Lavori PubbliciOggetto: - Attribuzione nuovi poteri consultivi su materie identiche o affini a quelle già di competenza del Consiglio superiore dei la |
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VARIE |
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Buoni pastoOggetto: - Individuazione degli esercizi presso i quali può essere erogato il servizio sostitutivo di mensa reso a mezzo dei buoni pasto, delle caratteristiche dei bu |
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Linee guida per la ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolasticaOggetto: - Definizione ed aggiornamento delle linee di indirizzo nazionale per la ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica. |
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Ufficio di controllo dei contratti segretatiOggetto: - Costituzione dell’Ufficio di controllo che esercita il controllo preventivo sulla legittimità e sulla regolarità dei contratti segretati, nonché sulla regolarità, correttezza ed efficacia della gestione, al fine di salvaguardare le esige |
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