l giudice penale non è vincolato nella valutazione ad esso spettante e relativa alla configurabilità del reato urbanistico, alla esistenza e persistente validità di un titolo abilitativo ove, fattualmente, ne emerga la illegittimità, non trattandosi di procedere alla sua disapplicazione. Inoltre, il giudice penale ha il potere-dovere di verificare in via incidentale la legittimità del permesso di costruire in sanatoria e la conformità delle opere agli strumenti urbanistici, ai regolamenti edilizi ed alla disciplina legislativa in materia urbanistico-edilizia, senza che ciò comporti l'eventuale "disapplicazione" dell'atto amministrativo sensi dell'art. 5 della L. 20/03/1865, n. 2248, allegato E, atteso che viene operata una identificazione in concreto della fattispecie con riferimento all'oggetto della tutela, da identificarsi nella salvaguardia degli usi pubblici e sociali del territorio regolati dagli strumenti urbanistici.

L'art. 6, D.P.R. 380/2001, ammette al regime dell’edilizia libera anche opere permanenti, sia dal punto di vista costruttivo sia del loro utilizzo, quali le strutture a supporto di pannelli solari e fotovoltaici, le aree ludiche senza fini di lucro, le vasche di raccolta di acque meteoriche e gli elementi di arredo delle aree di pertinenza. Tra siffatti elementi può rientrare, come esplicitato dall’elenco allegato al D. Min. Infrastrutture e Trasp. 02/03/2018, il ripostiglio per attrezzi, manufatto accessorio di limitate dimensioni. Anche la scala esterna può qualificarsi quale opera pertinenziale, realizzabile in edilizia libera. (Nel caso di specie si trattava di un manufatto in legno a uso ripostiglio, ancorato stabilmente al suolo tramite fondazione a platea in calcestruzzo di 6,35 mq., e di una scala in acciaio non visibile dall’esterno e che non alterava la sagoma dell’edificio).

LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l’illegittimità costituzionale degli artt. 5, comma 2-bis, e 3, comma 2-bis, della legge della Provincia autonoma di Trento 7 novembre 2005, n. 15, recante «Disposizioni in materia di politica provinciale della casa e modificazioni della legge provinciale 13 novembre 1992, n. 21 (Disciplina degli interventi provinciali in materia di edilizia abitativa)», come introdotti, rispettivamente, dai commi 6 e 2 dell’art. 38 della legge della Provincia autonoma di Trento 6 agosto 2019, n. 5 (Assestamento del bilancio di previsione della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2019-2021), nella parte in cui richiedono, per l’assegnazione dell’alloggio a canone sostenibile e per il contributo integrativo del canone di locazione, la residenza in Italia per almeno dieci anni, di cui gli ultimi due, considerati al momento della presentazione della domanda e per tutta la durata dell’erogazione del beneficio, in modo continuativo.

L’art. 1, comma 67, della L. 266/2005, che prevede l’obbligo del versamento del contributo ANAC a pena di esclusione, non esclude l’interpretazione, eurounitariamente orientata, che il versamento, pur condizionando l’offerta, può essere anche tardivo, ovvero sanabile con il soccorso istruttorio, in quanto trattasi di elemento estraneo al contenuto dell’offerta. Tale interpretazione, coerente con l'orientamento della Corte europea, è preferibile perchè garantisce il massimo “favor partecipationis”. Inoltre, il riconoscimento dell’ammissibilità dell’offerta per effetto del pagamento del contributo a seguito del soccorso istruttorio, ben si coordina con il dato letterale dell’art. 101, D. Leg.vo 36/2023, comma 1, lett. b), che consente di sanare qualsiasi omissione, inesattezza o irregolarità della domanda di partecipazione con esclusione della sola documentazione che compone l’offerta tecnica o economica o che rendono assolutamente incerta l’identità del concorrente, nonché con l'orientamento dell'ANAC secondo cui l’inammissibilità consegue solo al mancato versamento del contributo, nei termini indicati dalla stazione appaltante, nell’attivato soccorso istruttorio.