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Ultimo aggiornamento
18/06/2019

D.L. 32/2019 (c.d. “sblocca cantieri”): misure in tema di appalti e contratti pubblici

SOSPENSIONE DI NORME E ALTRE MODIFICHE TRANSITORIE (Acquisizioni dei Comuni non capoluoghi di provincia; Divieto di ricorso all’appalto integrato; Scelta dei commissari di gara tra gli esperti iscritti all’albo; Altre norme transitorie varie) - PREVISIONE DI UN REGOLAMENTO ATTUATIVO UNICO - NOVITÀ VARIE IN TEMA DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI (Elaborazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica; Spese strumentali; Affidamento di concessioni agli affidatari di incarichi di progettazione; Verifica preventiva della progettazione; Comunicazione e pubblicazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione; Calcolo del valore stimato degli appalti; Anticipazione del prezzo all’appaltatore; Affidamento dei contratti sotto soglia; Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria; Consorzi stabili; Appalto integrato; Informazioni da rendere ai candidati e agli offerenti; Motivi di esclusione; Qualificazione degli esecutori di lavori pubblici e attività delle SOA; Mezzi di prova assenza motivi di esclusione impresa ausiliarie e subappaltatori; Criteri di aggiudicazione; Offerte anomale; Concessioni; Partenariato pubblico-privato; Soppressione albo direttori dei lavori e collaudatori per affidamenti a contraente generale; Qualificazione del contraente generale; Abolizione del c.d. “rito super accelerato”; Procedure di affidamento in caso di crisi di impresa).
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Alfonso Mancini
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PREMESSA

Il D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. “sb

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SOSPENSIONE DI NORME E ALTRE MODIFICHE TRANSITORIE

Si prevede a titolo sperimentale che - nelle more della riforma complessiva del settore - fino al 31/12/2020 non trovano applicazione alcune norme del D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50 (Codice dei contr

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Acquisizioni dei Comuni non capoluoghi di provincia

È sospesa l’applicazione dell’art. 37 del D. Leg.vo 50/2016, comma 4, che disciplina le modalità con cui i Comuni non capoluogo di provincia devono provvedere agli acquisti di lavori, servizi e forniture, disponendo in particolare che detti

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Divieto di ricorso all’appalto integrato

È sospesa l’applicazione dell’art. 59 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, quarto periodo, che prevede il divieto (salvo le eccezioni ivi contemplate) di fare ricorso al c.d. “appalto integrato”, all’affidamento congiunto della progettazione e d

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Scelta dei commissari di gara tra gli esperti iscritti all’albo

È sospesa l’applicazione dell’art. 77 del D. Leg.vo 50/2016, comma 3, quanto all’obbligo di scegliere i commissari tra gli esperti iscritti

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Altre norme transitorie varie

Come già sottolineato, salvo diversa indicazione le modifiche normative qui di seguito elencate sono subito applica

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Subappalto

In tema di subappalto, fino al 31/12/2020 (art. 1 del D.L. 32/2019, comma 18):

- in deroga all’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, il limite del ricorso al subappalto è elevato al 40% d

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Verifica delle offerte prima dell’idoneità degli offerenti anche nei settori ordinari

Fino al 31/12/2020 si applica anche per i settori ordinari la disposizione prevista per i settori speciali dall’

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Affidamento di progetti e opere in assenza o in attesa di finanziamenti

Si autorizzano le stazioni appaltanti, in relazione a opere per le quali deve essere realizzata la progettazione, ad avviare le relative procedure di affidamento

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Disciplina semplificata affidamento lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria

Fino a tutto il 2020 per i contratti di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, ad esclusione degli interventi di manutenzione straordinaria che prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali delle opere o di impianti, si prevede quanto segue (art. 1 del D.L. 32/2019, comma 6):

1) i contratti possono essere affidati (sempre nel rispetto delle proc

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Parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici

I commi da 7 a 9 dell’art. 1 del D.L. 32/2019 intervengono sulla materia del parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici:

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Riserva su aspetti oggetto di verifica preventiva dell’interesse archeologico

Fino al 31/12/2020 possono essere oggetto di riserva anche gli aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica prev

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Collegi consultivi tecnici per la risoluzione delle controversie

Al fine di prevenire le controversie nella fase di esecuzione del contratto, fino alla data di entrata in vigore del Regolamento unico di cui al nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016 (ved

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Varianti ai progetti definitivi di infrastrutture strategiche

Fino a tutto il 2020 si prevede che le varianti da apportare ai progetti definitivi approvati dal CIPE relativi a infrastrutture strategiche già inserit

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PREVISIONE DI UN REGOLAMENTO ATTUATIVO UNICO

L’art. 1 del D.L. 32/2019 ha introdotto il nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, tramite il quale si prevede di tornare all’impostazione secondo cui l’adozione delle norme di dettaglio e attuative è affidata ad un Regolamento (come era già avvenuto, prima con il D.P.R. 554/1999, Regolamento di attuazione della Legge quadro in materia di lavori pubblici, L. 109/1994, e in seguito con il D.P.R. 207/2010, Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D. Leg.vo 163/2006).

Nell’originaria impostazione del D. Leg.vo 50/2016 si era scelto invece di affidarsi ad una pluralità di provvedimenti attuativi, molti dei quali espressione di un sistema di “soft law”, di origine anglosassone, rappresentanti un livello di regolamentazione flessibile, demandandone la relativa gestione (emanazion

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NOVITà VARIE IN TEMA DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI

Salvo diversa indicazione, quanto di seguito si applica (

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Elaborazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica

La nuova disciplina dettata dall’art. 23 del D. Leg.vo 50/2016, comma 5, prevede che il progetto di fattibilit&agr

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Spese strumentali

Il nuovo comma 11-bis dell’art. 23 del D.

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Affidamento di concessioni agli affidatari di incarichi di progettazione

Il nuovo comma 7 dell’

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Verifica preventiva della progettazione

Ai soggetti abilitati allo svolgimento di attività di verifica della progettazione, per i lavori di importo inferio

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Comunicazione e pubblicazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione

Con modifica all’art. 29 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, si esclude la pubblicazione nella sezione “Amministrazione trasparente” dei pro

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Calcolo del valore stimato degli appalti

Con modifica all’art

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Anticipazione del prezzo all’appaltatore

Con modifica all’art

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Affidamento dei contratti sotto soglia
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Procedure di scelta del contraente

Le disposizioni in esame innovano in più punti il testo del comma 2 dell’art. 36 del D. Leg.vo 50/2016, al fine di modificare le diverse procedure di scelta del contraente ivi previste per i contratti al di sotto delle soglie comunitarie nonché le corrispondenti classi di importo, come di seguito riepilogato.

Quanto invece ai servizi tecnici di architettura e ingegneria (incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, direzione dell’esecuzione, coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, collaudo) restano ferme le disposizioni di cui all’art. 157 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, alla cui lettura si rinvia.


Procedure di scelta del contraente per lavori sotto soglia


IMPORTO IN EURO

PROCEDURA

Fino a 39.999

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Verifica dei requisiti

Viene abrogato il comma 5 dell’

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Criteri di aggiudicazione

Il nuovo comma 9-bis dell’

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Verifica dei requisiti nei mercati elettronici

Viene completamente riscritto il comma 6-bis dell’art. 36 del D. Leg.vo 50/2016 (art. 1 del D.L. 32/2019, comma 17), il quale reca la d

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Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria

Viene modificato l’art. 46 del D. Leg

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Consorzi stabili

Con modifiche all’art. 47 del D. Leg.vo 50/2016 si prevede che i consorzi st

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Appalto integrato

Con modifica all’art. 59 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede quanto segue per i casi in cui è ammissibile l’appalto integrato (si rinvia a quanto già detto in merito alla s

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Informazioni da rendere ai candidati e agli offerenti

Viene introdotto il nuovo comma 2-bis dell’

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Motivi di esclusione

Con modifiche all’art. 80 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede in estrema sintesi quanto segue:

- resta sempre valida la disposizione (art. 34-bis del D. Leg.vo 159/2011, commi 6 e 7) in base alla quale le imprese destinatarie di informazione ant

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Qualificazione degli esecutori di lavori pubblici e attività delle SOA

Con modifiche all’art. 84 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede, in estrema sintesi:

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Mezzi di prova assenza motivi di esclusione impresa ausiliarie e subappaltatori

Viene introdotto (dall’art. 1 del D.L. 32/2019, comma 16) il nuovo comma 2-bis dell’

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Criteri di aggiudicazione

Con modifiche all’art. 95 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede, in estrema sintesi:

- viene aggiunta una nuova fattispecie a quelle per le quali si procede all’aggiudicazione esclusivamente sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con riferimento ai contratti di servizi e le forniture di importo pari o superiore a 40.000 euro caratterizzati da notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo;

- viene soppresso il possibile utilizzo del criterio del minor prezzo per:

- i lavori di importo pari o inferiore a 2.000.000 di euro, quando l’affidamento dei lavori avvenisse con procedure ordinarie, sulla base del progetto esecutivo;

- i servizi e le forniture di importo fino a 40.000 euro;

- i servizi e le forniture di importo pari o superiore a 40.000 euro e sino alla soglia comunitaria caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo;

Si prevede infine che i contratti di servizi ad alta intensità di manodopera che presentino anche caratteristiche standardizzate o condizioni definite dal mercato, sono aggiudicati comunque con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. La norma recepisce l’orientamento e

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Offerte anomale

Con modifiche all’art. 97 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede, in estrema sintesi:

- che l’esclusione automatica delle offerte anomale possa essere applicata solo quando l’appalto non riveste interesse transfrontaliero (tale condizione si aggiunge a quelle previste dal testo previgente, e cioè che il criterio di aggiudicazione sia quello del prezzo più basso e l’importo sia inferiore alla soglia comunitaria);

- in caso di adozione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, l’applicazione del calcolo previsto dal comma 3 viene limitata ai casi di ammissione di tre o più offerte;

- per i contratti aggiudicati al prezzo più basso, si prevedono due distinti procedimenti per l’individuazione della soglia di anomalia, utilizzabili a seconda che il numero delle offerte ammesse sia rispettivamente pari o superiore a 15 oppure inferiore a 15. Con decreto ministeriale si potranno rideterminare i medesimi criteri, sempre al fine di impedire che siano predeterminabili dagli offerenti i parametri di riferimento per il calcolo della soglia di anomalia.

Di seguito il dettaglio dei procedimenti per il calcolo della soglia di anomalia per i contratti aggiudicati al prezzo più basso.


Calcolo soglia di anomalia in caso di numero di ≥ 15


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Concessioni
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Obblighi affidamenti dei concessionari

Con modifica all’ar

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Affidamento delle concessioni autostradali scadute o in scadenza

Attraverso una completa riscrittura del comma 27-sexies dell’

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Partenariato pubblico-privato

Con modifica all’ar

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Soppressione albo direttori dei lavori e collaudatori per affidamenti a contraente generale

Sono soppressi i commi 3 e 4 dell’

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Qualificazione del contraente generale

Con modifiche agli

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Abolizione del c.d. “rito super accelerato”

Con modifiche all’art. 120 del D. Leg.vo 02/07/2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo), si prevede la s

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Procedure di affidamento in caso di crisi di impresa

Viene sostituito (dall’art. 2 del D.L. 32/2019) l’art. 110 del D. Leg.vo 50/2016 in tema di affidament

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  • Appalti e contratti pubblici

Gli accordi quadro per i contratti pubblici

NORMATIVA DI RIFERIMENTO - DISCIPLINA Oggetto; Durata; Accordi quadro conclusi con un solo operatore economico; Accordi quadro conclusi con più operatori economici; Accordi quadro nei settori speciali - ACCORDI QUADRO TRAMITE CONSIP - GIURISPRUDENZA Partecipazione illegittima e alterazione della par condicio tra gli operatori; Accordi quadro e oneri di sicurezza aziendali; Estrazione a sorte nelle procedure per i confronti competitivi; Accordo quadro stipulato da centrale di committenza.
A cura di:
  • Emanuela Greco
  • Appalti e contratti pubblici

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QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI (Criteri direttivi e ratio del meccanismo di qualificazione delle stazioni appaltanti; Caratteristiche del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti; Ripercussioni operative; Requisiti per l’iscrizione) - AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE DELLE COMMITTENZE (Soglie per acquisti autonomi valevoli per tutte le stazioni appaltanti; Soglie per acquisti autonomi valevoli per tutte le stazioni appaltanti qualificate; Stazioni appaltanti non qualificate; Disciplina specifica per i comuni non capoluogo di provincia; Appalti congiunti occasionali; Possibili funzioni delle centrali di committenza; Attività di committenza ausiliarie; Semplificazione delle procedure svolte da centrali di committenza); TABELLE RIEPILOGATIVE AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE - ALTRI OBBLIGHI DI AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE PREVISTI PER FATTISPECIE VARIE (Categorie merceologiche e soglie di fabbisogno individuate annualmente; Servizi e forniture di energia, telefonia, autoveicoli e autobus; Servizi informatici e di connettività; Obbligo generico di ricorso alle convenzioni quadro Consip; Obbligo generico di ricorso al mercato elettronico della P.A.; Obbligo generico di ricorso ad accordi quadro e sistema dinamico di acquisizione; Enti del Servizio sanitario nazionale; Mancato rispetto obblighi di approvvigionamento tramite strumenti Consip) - SOGGETTI AGGREGATORI: ELENCO AGGIORNATO E “TAVOLO TECNICO” (Elenco aggiornato dei soggetti aggregatori; Requisiti per l’iscrizione; Tavolo tecnico).
A cura di:
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  • Esecuzione dei lavori pubblici
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Il collaudo tecnico amministrativo dei lavori pubblici

PREMESSA - FINALITÀ, OBBLIGO ED OGGETTO DEL COLLAUDO (Obbligo di collaudo e obbligo di verifica della regolare esecuzione dei lavori - Distinzione; Oggetto del collaudo) - ATTI PRELIMINARI AL COLLAUDO. AVVISO AI CREDITORI E NOMINA DELL’ORGANO DI COLLAUDO (Avviso per i soggetti che ritengono di avere subito danni da parte dell’esecutore; Nomina del collaudatore o della commissione di collaudo) - PROCEDIMENTO DI COLLAUDO (Consegna della documentazione al collaudatore (o alla commissione di collaudo); Sopralluoghi, prove e misurazioni; Termine per le operazioni di collaudo - Prolungamento dei lavori di collaudo oltre il termine assegnato; Confronto degli esiti delle operazioni di sopralluogo con i documenti contrattuali e i documenti contabili) - CERTIFICATO DI COLLAUDO E SUA APPROVAZIONE (Trasmissione del certificato all’esecutore - Osservazioni e richieste dell’esecutore; Trasmissione del certificato alla Stazione appaltante - Provvedimento di ammissione del collaudo o nuovo collaudo; Certificato di collaudo provvisorio e definitivo) - PAGAMENTO DEL SALDO A FRONTE DELLA RELATIVA POLIZZA FIDEIUSSORIA. SUCCESSIVO SVINCOLO DELLA POLIZZA - CONSEGNA DELL’OPERA PRIMA DEL COMPIMENTO DEL COLLAUDO - COLLAUDI IN CORSO D’OPERA (Tempistica e cadenza delle visite di collaudo; Documentazione da fornire al collaudatore o alla commissione di collaudo; Verbale della visita di collaudo in corso d’opera) - IL COLLAUDO TECNICO-AMMINISTRATIVO NEGLI APPALTI PRIVATI - RESPONSABILITÀ DEL/I COLLAUDATORE/I DI LAVORI OGGETTO DI CONTRATTI PUBBLICI - RESPONSABILITÀ PER OMESSO COLLAUDO - RESPONSABILITÀ PENALI.
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