Rimedi alternativi per la risoluzione delle controversie nei contratti pubblici

Il contenzioso rappresenta una delle principali criticità del settore degli appalti pubblici in Italia, in quanto finisce con il rendere incerti i costi ed i tempi di realizzazione degli interventi.

Con questa consapevolezza, la L. 28/01/2016, n. 11 (legge delega per il recepimento delle dire

Lo strumento dell’accordo bonario persegue la finalità di consentire la definizione stragiudiziale delle pretese dell’appaltatore relative alla fase esecutiva ed iscritte nei documenti contabili

L’accordo bonario nei contratti di lavori è disciplinato dall’art. 205 del D. Leg.vo 50/2016. Sono legittimati ad utilizzare allo strumento dell’accordo bonario:

- le amministrazioni aggiudicatrici;

- gli enti aggiudicatori;

- i concessionari.

La procedura di accor

Il procedimento di accordo bonario si articola nelle seguenti fasi, secondo quanto disposto dai commi da 3 a 6 dell’art. 205 del D. Leg.vo 50/2016

1) il Direttore dei lavori dà immediata comunicazione al RUP delle riserve iscritte sui documenti contabili, trasmettendo nel più breve tempo possibile una propria relazione riservata;

2) il RUP valuta l’ammissibilità e la non manifesta infondatezza delle riserve ai fini dell’effettivo raggiungimento del limite di valore compreso tra il 5 e il 15% dell’importo del contratto (limite necessario, come si è visto, per att

La disciplina dell’accordo bonario delineata dall’art. 205 del D. Leg.vo 50/2016 per i lavori si applica, in quanto compatibile, anc

La transazione è un istituto del diritto civile disciplinato dagli artt. 1965 del Codice civile e seguenti applicabile, con alcune particolarità, anche alla materia degli appalti pubblici.

Gli elementi essenziali di un accordo transattivo sono quindi:

- la sussistenza di una controversia (giudiziale o stragiudiziale, attuale o potenziale), e, cioè di un conflitto di interessi qualificato dalla pretesa di una parte e dalla resistenza dell’altra;

- la reciprocità delle concessioni che le parti contraenti deliberano di disporre;

L’aspetto più interessante della nuova disciplina dell’arbitrato - contenuta negli artt. 209-210 del D. Leg.vo 50/2016 - va rinvenuto nella scelta di dare all’istituto la forma dell’arbitrato “amministrato”, cioè governato dalla Camera arbitrale, che ne regola i diversi aspetti.

Le procedure di arbitrato previste dall’

L’arbitrato si svolge attraverso l’inserimento nel contratto di appalto della clausola compromissoria. Si tratta in particolare di una clausola che prevede la devoluzione a soggetti, in qualità di arbitri, delle possibili e/o eventuali controversie che possono sorgere dal contratto nel quale è contenuta

Presso l’ANAC è istituita la Camera arbitrale per i contratti pubblici, che cura la formazione e la tenuta dell’Albo degli arbitri per i contratti pubblici e provvede agli adempimenti necessari alla costituzione e al funzionamento del Collegio arbitrale.

Il Collegio arbitrale è composto da tre membri ed è nominato dalla Camera arbitrale dei contratti pubblici istituita presso l’ANAC.

Ciascuna delle parti, nella domanda di arbitrato o nell’atto di resistenza alla domanda, designa l’ar

Possono essere iscritti all’Albo degli arbitri della Camera arbitrale i soggetti appartenenti alle seguenti categorie:

Il procedimento di arbitrato è regolato dall’

Il compenso dei membri del Collegio arbitrale è regolato dal D.M. 31/01/2018, emanato in attuazione dell’art. 209 del D. Leg.vo 50/2016, comma 16, ed in vigore dal 01/05/2018.

In particolare, il D.M. 31/01/2018 stabilisce che il compenso spettante al Collegio arbitrale, comprensivo del compenso del segretario nel caso di nomina, non può superare i limiti indicati nella tabella di cui all’allegato A al Decreto stesso, di seguito riportata.

Tali limiti sono fissati in funzione del valore della controversia deferita in arbitrato.

Tabella dei compensi per i membri del Collegio arbitrale

Si rinvia a I compensi per i CTU negli arbitrati sui contratti pubb

L’art. 211 del D. Leg.vo 50/2016 prevede la possibilità per l’ANAC di emettere pareri di precontenzioso, previo contraddittorio, relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, su iniziativa della stazione appaltante o di una o più delle altre parti nonché motu proprio, nell’esercizio delle funzioni demandate.

L’istituto era già presente nel previgente Codice (art. 6 del D. Leg.vo 163/2006, comma 7, lettera n) ma aveva

Come detto in precedenza, con il D. Leg.vo 56/2017 è stato soppresso il potere di intervento dell’ANAC, esercitabile nel caso in cui ritenesse sussistere un vizio di legittimità degli atti della procedura di gara, disciplinato dall’art. 211 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2.

Sul tema il Consiglio di Stato, nel Parere n. 855/2016 sullo schema di decreto legislativo di adozione del Codice, nel segnalare talune criticità vertenti sia sul piano della compatibilità con il siste

Si rinvia a Quadro normativo in materia di appalti e contratti pubb

Si riporta di seguito una tabella riepilogativa dei rimedi alternativi di risoluzione delle controversie disciplinati dal D. Leg.vo 50/2016.

Al fine di prevenire le controversie nella fase di esecuzione del contratto, fino alla data di entrata in vigore del Regolamento unico di cui al nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016 (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), è consentito nominare un collegio consultivo tecnico, prima dell’avvio dell’esecuzione del contratto e comunque non oltre 90 giorni dalla data di tale avvio (commi 11-14 dell’