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Ultimo aggiornamento
13/10/2021

Il reato di abuso d'ufficio in materia edilizia

A cura di:
  • Emanuela Greco
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premessa

Si illustrano brevemente il contesto normativo e gli elementi costitutivi del reato di abuso d’ufficio, nonché

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contesto normativo

Ai sensi dell’art. 323 del Codice penale, si configura il reato di abuso di ufficio nel caso in cui, “salvo che il fatto non costituisca un più grave reato, il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio che, nello svolgimento delle funzioni o del servizio, in violazione di specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge o da atti aventi forza di

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Elementi costitutivi del reato

Gli elementi costitutivi del reato di abuso d’ufficio sono:

I. l’elemento oggettivo della condotta, che consiste:

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I. La condotta dell’agente

Con riferimento alla condotta, come già indicato, essa può consistere nella violazione di specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge o da atti aventi forza di legge e dalle quali non residuino margini di discrezionalità.

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a.1) Violazione di norme di legge o di regolamento
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Adozione di un atto atipico in carenza di potere

Nella fattispecie di cui alla

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Violazione di disposizioni del piano regolatore

Secondo la Cass. pen. 05/04/2018, n. 15166 l'adozione di permessi di costruire in violazione delle disposizioni contenute ne

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Omessa considerazione del parere della Soprintendenza

La Cass. pen. 22/11/2017, n. 53159 chiarisce che l’aver omesso, nel rilascio del permesso di costru

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Violazione degli strumenti urbanistici

La Cass. pen. 09/05/2012, n. 17431, ha precisato che la violazione deg

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Violazione delle disposizioni di un piano di bacino

Secondo la Cass. pen. 0

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Violazione di regolamento edilizio, norme su concessioni edilizie e zone vincolate

Inoltre, secondo la Cass. pen. 05/05/1999, n. 5597, integ

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a.2) Violazione di specifiche regole di condotta
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Mancato rispetto del piano regolatore generale o di altri strumenti urbanistici

Con riguardo all'adozione di un permesso di costruire, la Cass. pen. 09/09/2021, n. 33419 ha chiarito

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b) Omissione di astensione in caso di conflitto di interessi

La condotta può anche consistere nell’omissione da parte dell’agente di astenersi in presenza di un con

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Dovere generale di astensione in presenza di conflitto di interessi

In proposito, la Cass. pen. 13/1

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Delibera su piano regolatore generale o singola aerea in presenza di interesse personale

La Cass. pen. 27/03/2013, n. 14457 richiama l’indirizzo giurisprudenziale secondo il quale, in tema di abuso di ufficio, il Sindaco e l’Assessore all’urbanistica non hanno il dovere

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II. L’evento del reato
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a) Procurare un ingiusto vantaggio patrimoniale

L’elemento oggettivo dell’evento può consistere nel procurare a sé o ad altri un ingiusto vantag

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Rilascio di un titolo edilizio, omessa demolizione o sanatoria

È stato chiarito che il rilascio di un titolo abilitativo edilizio per la realizzazione di un immobile la cui edificazione non è c

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Diritto ad edificare anche se non attuato

Secondo la Cass. pen. 13/09/2017, n. 41609, l’ingiust

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Rilascio di una concessione edilizia

La Cass. pen. 31/12/2003, n. 49554 precisa poi che in tema di abuso di ufficio, il vantaggio patrimoniale considerato tra gli elementi essenz

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b) Arrecare un ingiusto danno

L’elemento oggettivo dell’evento può consistere nell’arrecare ad altri un danno ingiusto.

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Lesione dell’interesse della P.A. e del privato

Con riferimento al danno ingiusto, la Cass. pen. 05/04/2012, n. 13179 ha chiarito c

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III. La configurazione del Dolo

Con particolare riferimento all’elemento soggettivo del dolo nel reato di abuso d’ufficio, si riportano di seg

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Dolo intenzionale come volontà di cagionare l’evento in via primaria

La Cass. pen. 29/08/2016, n. 35577 chiarisce che l’uso dell’avverbio “intenzionalmente”, adoperato per qualificare la tipicità soggettiva del fatto, ha limitato il sindacato del giudice penale alle sole condotte dirette, come conseguenza immediatamente perseguita, a procurare un ingiusto vantaggio patrimoniale o ad arrecare un ingiusto danno, potendo affermarsi la tipicità soggettiva del reato di cui all’

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Gli elementi sintomatici del dolo

Secondo il filone giurisprudenziale consolidato dalla già citata Cass. pen. 29/01/2018, n. 4140, la sussistenza del dolo che qualifica la fattispecie criminosa dell’abuso d’uffici

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Non necessità della prova dell’accordo collusivo e macroscopica illegittimità dell’atto

La Cass. pen. 13/11/2017, n. 51595, ha chiarito che la prova del dolo, che qualifica la fattispecie criminosa, può essere desunta anche da elementi sintomatici, come la macroscopica illegittimità dell’atto compiuto, non essendo richiesto l’accertamento dell’accordo collusivo con la persona

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Irrilevanza della compresenza di una finalità pubblicistica

La Cass. pen. 21/09/2017, n. 43160 aggiunge che non può rilevare al fine di escludere il dolo (intenzionale), la compresenza di una finalità pubblicistica, salvo che

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Violazioni gravi e macroscopiche

La Cass. pen. 28/07/2016, n. 33043, ha confermato la condanna per il reato di abuso d’ufficio di

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Tempi di emanazione
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Concorso del privato nel reato

Con riferimento infine alla configurabilità del concorso del privato nel reato di abuso d’ufficio ai sensi dell’art. 110 del Codice penale, la Cass. pen. 29/01/2018, n. 4140 richiama un importante principio consolidato, secondo il quale l’esistenza di una collusione tra il privato ed il pubblico ufficiale non può essere dedotta dalla mera coincidenza tra la richiesta dell’uno e il provvedimento adottato dall’altro; vanno considerati anche i profili inerenti al contesto fattuale, ai rapporti personali tra i soggetti coinvolti, ovvero alt

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