Le Autorità di sistema portuale (AdSP) e il Piano regolatore di sistema portuale

Il sistema nazionale di organizzazione e governo della portualità e della logistica è disciplinato principalmente dalla L. 28/01/1994, n. 84, recante “Riordino della legislazione in materia portuale”.

Questa legge è stata in seguito oggetto di una profonda riforma ad opera del D. Leg.vo 04/08/2016, n. 169 - pu

Ai sensi dell’art. 4 della L. 84/1994 sono previste due categorie di porti:

I) categoria I: porti finalizzati alla difesa e alla sicurezza dello S

Con le innovazioni apportate dal D. Leg.vo 169/2016 ed in seguito dall’art. 22-bis del D.L. 119/2018, sono state istituite 15 Autorità di sistema portuale (AdSP), come previsto dall’art. 7 del D. Leg.vo 169/2016, che a tal fine ha sostituito integralmente l’art. 6 della L. 84/1994.

L’Allegato A R elenca i porti ricompresi nelle 16 nuove AdSP, che accorpano tutti i 54 porti italiani e sostituiscono pertanto le precedenti 24 Autorità portuali, ricomprendenti per lo più i porti in cui erano istituite N1.

La sede dell’AdSP è la sede del porto centrale (c.d. “core”), individuato nel Regolamento (UE) n. 1315/2013 relativo alla Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), ricadente nella stessa AdSP N2. In caso di due o più porti centrali ricadenti nella medesima AdSP, la norma prevede che sia il Ministro ad indicare la sede; il Ministro, su proposta motivata della Regione o delle Regioni il cui territorio è interessato dall’AdSP, ha peraltro anche la facoltà di individuare in altra sede di soppressa Autorità portuale aderente alla AdSP, la sede della stessa. In ogni caso, ai sensi dell’art. 4 della L. 84/1994, comma 1-bis, i porti sede di AdSP appartengono comunque ad una delle prime due classi della categoria II.

I limiti della circoscrizione territoriale di ciascuna AdSP sono identificati con gli ambiti portuali delle preesistenti Autorità portuali, sommati i limiti territoriali dei porti di rilevanza economica nazionale di cui all’art. 4 della L. 84/1994 (quelli di categoria II, classe II).

Le Autorità di sistema portuale, ed i relativi porti in esse ricompresi, nonché i porti qualificati come “core” e “comprehensive” (facenti parte della “rete globale” transeuropea) in base al menzionato Regolamento (UE) n. 1315/2013, sono riassunti nella tabella seguente.

Le AdSP subentrano alle Autorità portuali cessate, nella proprietà e nel possesso dei beni ed in tutti i rap

Il comma 14 dell’art. 6 della L. 84/1994 contempla una clausola di modifica delle AdSP, prevedendo che - decorsi 3 anni dalla data di entrata in vigore del

L’AdSP viene qualificata giuridicamente come ente pubblico non economico di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotato di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria.

Per quanto riguarda i compiti delle AdSP, questi sono così definiti dal comma 4 dell’art. 6 della L. 84/1994:

a) indirizzo, programmazione, coordinamento, regolazione, promozione e controllo delle operazioni e dei servizi portuali e delle attività autorizzatorie e concessorie N3. All’autorità di sistema portuale sono altresì conferiti poteri di ordinanza, anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi alle attività e alle condizioni di igiene sul lavoro;

b) manutenzione or

L’art. 5 della L. 84/1994 - come modificato prima dall’art. del

Il Documento di pianificazione strategica di sistema - la cui redazione è stata prevista a seguito delle modifiche introdotte dal D. Leg.vo 232/2017 - definisce, ai sensi dell’art. 5 della L. 84/1994, comma 1-bis, gli obiettivi di sviluppo e i contenuti “di sistema

Il comma 1-ter dell’art. 5 della L. 84/1994 di

Il DPSS (art. 5 della L. 84/1994) viene:

1) sottoposto ai fini dell’acquisizione della prevista intesa, ai Comuni territorialmente interessati, che si esprimono

Le varianti al Documento di pianificazione strategica di sistema sono approvate con il medesimo procedimento previsto per

Ai sensi dell’art. 5 della L. 84/1994, comma 1-sexies, nei singoli porti ricompresi nelle circoscrizioni territoriali delle AdSP è predisposto un Piano regolatore portuale (PRP), da redigersi:

- in attuazione del Piano strategico nazionale della portualità e

Premessa la necessità di acquisire l’intesa dei Comuni territorialmente interessati (si veda più avant

Il PRP (art. 5 della L. 84/1994, comma 2-quater) è:

1) sottoposto, ai fini dell’acquisizione della prevista intesa, ai Comuni territorialmente interessati, che si esprimono entro e non oltre 45 gior

Nei porti di cui alla categoria II, classe III - con esclusione di quelli aventi le funzioni turistica e da diporto (di cui all’art. 4 della L. 84/1994, comma 3, lettera e

Il Presidente dell’AdSP, autonomamente o su richiesta della Regione o del Comune interessato, può promuovere e proporre al Comitato di gestione, per la successiva adozione, varianti-stralcio al Piano regolatore portuale concernenti la qualificazione f

Sono sottoposte ad un procedimento di approvazione semplificato le modifiche che non alterano in modo sostanziale la struttura del piano regolatore portuale in termini di obiettivi, scelte strategiche e caratterizzazione funzionale delle aree portuali, relativ

Ai sensi dell’art. 22 del D. Leg.vo 169/2016, comma

L’art. 4-bis della L. 84/1994 prevede che la pianificazione del sistema portuale debba essere rispettosa dei criteri di sostenibilità energetica ed ambientale, e vincola le AdSP a promuovere un apposito Documento di

Ai sensi del combinato disposto tra l’art. 88 del D.P.R. 616/1977 - come modificat

L’onere della realizzazione delle opere nei porti spetta:

a) allo Stato:

- per le opere nei porti di cui alla categoria I;

L’art. 9 della L. 84/1994 prevede che l’AdSP, per il tramite del Comitato di gestione, adotta il Piano operativo triennale (POT), essenziale strumento di pianificazione e programmazione

Si prevede che l’esecuzione di opere nei porti da parte di privati venga autorizzata, sotto tutti i profili rilevanti, in esito ad apposita Conferenza di servizi convocata dall’AdSP o, laddove non istituita, dall’Autorità marittima.

Sono fatte salve le previsioni dell’art. 5-bis della L. 84/1994 in merito alle opere di dragaggio e le norme vigenti in materia di autorizzazione di impianti e infrastrut