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Ultimo aggiornamento
08/01/2020

Le Autorità di sistema portuale (AdSP) e il Piano regolatore di sistema portuale

Premessa e normativa di riferimento; Classificazione dei porti; Le Autorità di sistema portuale (AdSP); Il piano regolatore di sistema portuale (contenuti, il Documento di pianificazione strategica di sistema - DPSS, il Piano regolatore portuale - PRP, il Documento di pianificazione energetica e ambientale del sistema portuale); Esecuzione di opere nei porti; Il Piano operativo triennale (POT); Esecuzione di opere nei porti da parte dei privati.
A cura di:
  • Alfonso Mancini
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PREMESSA E NORMATIVA DI RIFERIMENTO

Il sistema nazionale di organizzazione e governo della portualità e della logistica è disciplinato principalmente dalla L. 28/01/1994, n. 84, recante “Riordino della legislazione in materia portuale”.

Questa legge è stata in seguito oggetto di una profonda riforma ad opera del D. Leg.vo 04/08/2016, n. 169 - pu

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CLASSIFICAZIONE DEI PORTI

Ai sensi dell’art. 4 della L. 84/1994 sono previste due categorie di porti:

I) categoria I: porti finalizzati alla difesa e alla sicurezza dello S

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LE AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE
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Istituzione, elenco e caratteristiche principali

Con le innovazioni apportate dal D. Leg.vo 169/2016 ed in seguito dall’art. 22-bis del D.L. 119/2018, sono state istituite 15 Autorità di sistema portuale (AdSP), come previsto dall’art. 7 del D. Leg.vo 169/2016, che a tal fine ha sostituito integralmente l’art. 6 della L. 84/1994.

L’Allegato A R elenca i porti ricompresi nelle 16 nuove AdSP, che accorpano tutti i 54 porti italiani e sostituiscono pertanto le precedenti 24 Autorità portuali, ricomprendenti per lo più i porti in cui erano istituite N1.

La sede dell’AdSP è la sede del porto centrale (c.d. “core”), individuato nel Regolamento (UE) n. 1315/2013 relativo alla Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), ricadente nella stessa AdSP N2. In caso di due o più porti centrali ricadenti nella medesima AdSP, la norma prevede che sia il Ministro ad indicare la sede; il Ministro, su proposta motivata della Regione o delle Regioni il cui territorio è interessato dall’AdSP, ha peraltro anche la facoltà di individuare in altra sede di soppressa Autorità portuale aderente alla AdSP, la sede della stessa. In ogni caso, ai sensi dell’art. 4 della L. 84/1994, comma 1-bis, i porti sede di AdSP appartengono comunque ad una delle prime due classi della categoria II.

I limiti della circoscrizione territoriale di ciascuna AdSP sono identificati con gli ambiti portuali delle preesistenti Autorità portuali, sommati i limiti territoriali dei porti di rilevanza economica nazionale di cui all’art. 4 della L. 84/1994 (quelli di categoria II, classe II).

Le Autorità di sistema portuale, ed i relativi porti in esse ricompresi, nonché i porti qualificati come “core” e “comprehensive” (facenti parte della “rete globale” transeuropea) in base al menzionato Regolamento (UE) n. 1315/2013, sono riassunti nella tabella seguente.

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Subentro alle Autorità portuali cessate

Le AdSP subentrano alle Autorità portuali cessate, nella proprietà e nel possesso dei beni ed in tutti i rap

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Possibile modifica delle AdSP, dei porti in esse ricompresi e dei limiti territoriali

Il comma 14 dell’art. 6 della L. 84/1994 contempla una clausola di modifica delle AdSP, prevedendo che - decorsi 3 anni dalla data di entrata in vigore del

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Qualificazione giuridica delle AdSP

L’AdSP viene qualificata giuridicamente come ente pubblico non economico di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotato di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria.

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Funzioni e compiti delle AdSP

Per quanto riguarda i compiti delle AdSP, questi sono così definiti dal comma 4 dell’art. 6 della L. 84/1994:

a) indirizzo, programmazione, coordinamento, regolazione, promozione e controllo delle operazioni e dei servizi portuali e delle attività autorizzatorie e concessorie N3. All’autorità di sistema portuale sono altresì conferiti poteri di ordinanza, anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi alle attività e alle condizioni di igiene sul lavoro;

b) manutenzione or

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IL PIANO REGOLATORE DI SISTEMA PORTUALE
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Contenuti del Piano regolatore di sistema portuale

L’art. 5 della L. 84/1994 - come modificato prima dall’art. del

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Il Documento di pianificazione strategica di sistema (DPSS)
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Obiettivi e contenuti del DPSS

Il Documento di pianificazione strategica di sistema - la cui redazione è stata prevista a seguito delle modifiche introdotte dal D. Leg.vo 232/2017 - definisce, ai sensi dell’art. 5 della L. 84/1994, comma 1-bis, gli obiettivi di sviluppo e i contenuti “di sistema

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Interazioni del DPSS con la pianificazione comunale

Il comma 1-ter dell’art. 5 della L. 84/1994 di

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Procedimento di adozione e approvazione del DPSS

Il DPSS (art. 5 della L. 84/1994) viene:

1) sottoposto ai fini dell’acquisizione della prevista intesa, ai Comuni territorialmente interessati, che si esprimono

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Approvazione delle varianti al DPSS

Le varianti al Documento di pianificazione strategica di sistema sono approvate con il medesimo procedimento previsto per

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Il Piano regolatore portuale (PRP)
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Obiettivi e contenuti del PRP

Ai sensi dell’art. 5 della L. 84/1994, comma 1-sexies, nei singoli porti ricompresi nelle circoscrizioni territoriali delle AdSP è predisposto un Piano regolatore portuale (PRP), da redigersi:

- in attuazione del Piano strategico nazionale della portualità e

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Interazioni del PRP con la pianificazione comunale

Premessa la necessità di acquisire l’intesa dei Comuni territorialmente interessati (si veda più avant

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Procedimento di adozione e approvazione del PRP

Il PRP (art. 5 della L. 84/1994, comma 2-quater) è:

1) sottoposto, ai fini dell’acquisizione della prevista intesa, ai Comuni territorialmente interessati, che si esprimono entro e non oltre 45 gior

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Il PRP nei porti di interesse regionale

Nei porti di cui alla categoria II, classe III - con esclusione di quelli aventi le funzioni turistica e da diporto (di cui all’art. 4 della L. 84/1994, comma 3, lettera e

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Approvazione delle varianti-stralcio al PRP

Il Presidente dell’AdSP, autonomamente o su richiesta della Regione o del Comune interessato, può promuovere e proporre al Comitato di gestione, per la successiva adozione, varianti-stralcio al Piano regolatore portuale concernenti la qualificazione f

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Approvazione di modifiche tecnico-funzionali al PRP

Sono sottoposte ad un procedimento di approvazione semplificato le modifiche che non alterano in modo sostanziale la struttura del piano regolatore portuale in termini di obiettivi, scelte strategiche e caratterizzazione funzionale delle aree portuali, relativ

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Approvazione di varianti localizzate

Ai sensi dell’art. 22 del D. Leg.vo 169/2016, comma

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Il Documento di pianificazione energetica e ambientale del sistema portuale

L’art. 4-bis della L. 84/1994 prevede che la pianificazione del sistema portuale debba essere rispettosa dei criteri di sostenibilità energetica ed ambientale, e vincola le AdSP a promuovere un apposito Documento di

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ESECUZIONE DI OPERE NEI PORTI
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Funzioni amministrative in materia di porti

Ai sensi del combinato disposto tra l’art. 88 del D.P.R. 616/1977 - come modificat

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Realizzazione delle opere nei porti

L’onere della realizzazione delle opere nei porti spetta:

a) allo Stato:

- per le opere nei porti di cui alla categoria I;

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Il Piano operativo triennale (POT)

L’art. 9 della L. 84/1994 prevede che l’AdSP, per il tramite del Comitato di gestione, adotta il Piano operativo triennale (POT), essenziale strumento di pianificazione e programmazione

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Esecuzione di opere nei porti da parte dei privati

Si prevede che l’esecuzione di opere nei porti da parte di privati venga autorizzata, sotto tutti i profili rilevanti, in esito ad apposita Conferenza di servizi convocata dall’AdSP o, laddove non istituita, dall’Autorità marittima.

Sono fatte salve le previsioni dell’art. 5-bis della L. 84/1994 in merito alle opere di dragaggio e le norme vigenti in materia di autorizzazione di impianti e infrastrut

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