Delib. G.R. Valle D'Aosta 12/03/2010, n. 635

Febbraio 2010

La l.r. 24/2009 R definisce, all’art. 1, le finalità che si possono individuare in:

1. misure di semplificazione delle procedure vigenti per la realizzazione degli interventi sul patrimonio edilizio

2. disciplina delle incentivazioni volte a favorire il miglioramento della qualità degli edifici, l’efficienza energetica, la sostenibilità ambientale e l’utilizzo di fonti di energia alternative e rinnovabili.

In particolare per quanto riguarda queste finalità, la legge ha disciplinato:

1. gli interventi di ampliamento nel limite del 20% del volume esistente;

2. gli interventi di demolizione e ricostruzione con ampliamento entro il limite del 35% della volumetria esistente, con finalità di miglioramento della qualità architettonica, dell’efficienza energetica ed utilizzo di fonti energetiche rinnovabili e secondo criteri di sostenibilità ambientale;

3. l’introduzione di forme semplificate e celeri per l’attuazione degli interventi edilizi;

L’articolo 11 della l.r. 24/2009 precisa che:

1. La Giunta regionale stabilisce, con propria deliberazione, ogni ulteriore adempimento o aspetto, anche procedimentale, necessario all’attuazione della presente legge. In particolare, la Giunta regionale, d’intesa con il Consiglio permanente degli enti locali e sentita la Commissione consiliare competente, definisce:

a. i criteri, i parametri e le condizioni che determinano il miglioramento della qualità degli edifici, l’efficienza energetica, la sostenibilità ambientale e l’utilizzo delle fonti di energia alternative e rinnovabili, relativamente agli interventi di cui agli ar

La l.r. 24/2009, ancorché superi le disposizioni dei PRG, non trova applicazione in modo indis

Nello specifico gli interventi non sono consentiti sulle unità immobiliari:

a) anche parzialmente abusive, oss

In alcuni casi gli interventi previsti dalla l.r. 24/2009 sono consentiti solo a determinate condizioni.

La l.r. 24/2009 fa infine salva la pianificazione di settore: in tal senso l’articolo 5, comma

Il comma 5 dell’articolo 5 precisa che gli interventi di cui agli articoli 2, 3 e 4 non sono cumulabili tra loro, non è quindi consentito sommare i bonus volumetrici derivanti da una demolizione con quelli dell’ampliamento anche se in tempi diversi: ogni unità immobiliare può usufruire di un unico bonus calcolato sul volume esistente al momento dell’entrata in vigore della legge che si trovi nella situazione dell’articolo 2 (ampliamento) o degli articoli 3 e 4 (demolizione e ricostruzione).

Una trattazione specifica merita l’articolo 2, comma 6, della l.r. 24/2009 che definisce particolari limitazioni nelle zone di tipo A dei PRG.

La disposizione fa riferimento in particolare al concetto di classificazione come definita dall’articolo 52 della l.r. 11/1998 e dalle deliberazioni attuative. N1

Innanzitutto l’art. 6, comma 2, lett. d), della l.r. 24/2009 stabilisce che gli interventi in oggetto non sono consentiti sulle unità immobiliari poste nelle zone territoriali di tipo A, in assenza della classificazione degli edifici di cui all’articolo 52 della l.r. 11/1998.

Alla luce delle disposizioni richiamate al fine dell’applicazione della l.r. 24/2009, per assenza di classificazione degli edifici si deve in

Il comma 4, dell’art. 6 della l.r. 24/2009 definisce una disciplina particolare per le zone territoriali di tipo E (ovvero le parti del territorio comunale totalmente in edificate o debolmente edificate, destinate agli usi agro-silvo-pastorali e agli altri usi compatibili).

Nelle zone di tipo E, infatti, gli interventi di cui agli articoli 2, 3 e 4 possono riguardare le sole unità immobiliari ad uso residenziale.

Si ricorda che, ai sensi , dell’art. 73, comma 2, della l.r. 11/1998, le destinazioni di tipo residenziale si possono individuare nelle lettere:

c) destinazione a residenza temporanea legata alle attività agro-silvo-pastorali;

d) destinazione ad abitazione permanente o principale;

Per concludere il capitolo sulle limitazioni, si ricorda che l.r. 24/2009 definisce due limiti di tipo temporale.

Il primo limite si riferisce agli interventi previsti all’art. 2, ovvero alla possibilità di ampliare, nella misura massima del 20%, gli edifici; in tal caso la legge stabilisce che hanno titolo di usufru

Avendo finora descritto dove i benefici della l.r. 24/2009 non trovano applicazione o trovano applica

Per quanto previsto all’art 2, è consentito l’ampliamento o la realizzazione di unità immobiliari (anche nuove) per le quali il titolo abilitativo edilizio sia stato acquisito entro il 31 dicembre 2008, mediante l’esecuzione di nuovi volumi e superfici in deroga agli strumenti urbanistici generali (PRG), dei relativi strumenti attuativi (Normativa d’attuazione per le zone di tipo A, Piani urbanistici di dettaglio) e ai regolamenti edilizi (RE). L’ampliamento non può essere superiore complessivamente al 20% del volume esistente e può essere realizzato una sola volta per ogni unità immobiliare.

Le deroghe non si applicano evidentemente alle norme di PRG che fanno esplicito riferimento a norme di legge (riproducendole semplicemente nel testo delle NTA), né alle previsioni del piano regolatore generale comunale (PRG) per quanto concerne le destinazioni d’uso come definite all’art. 73 della l.r. 11/1998.

Gli interventi sono inoltre realizzabili a condizione che:

L’art. 3 della l.r. 24/2009 prevede la possibilità di realizzare interventi consistenti nell’integrale demolizione e ricostruzione degli edifici realizzati anteriormente al 31 dicembre 1989, con aumento fino al 35% del volume esistente al momento di entrata in vigore della legge.

Al fine di favorire la realizzazione di interventi significativi di riqualificazione del patrimonio sul territorio regionale, la l.r. 24/2009 prevede la possibilità di realizzare interventi consistenti nel

Nell’ottica della semplificazione, l’articolo 5 della l.r. 24/2009 stabilisce che gli interventi di ampliamento del 20% di cui all’articolo 2, su unità immobiliari destinate ad abitazione permanente o principale, sono realizzati previa denuncia di inizio dell’attività (DIA). Per destinazione ad abitazione permanente o principale, si intende quella desunta dal titolo edilizio più recente e, qualora l’unità immobiliare oggetto di intervento ne sia sprovvista, è desunta dagli elementi previsti per l’applicazione dall’imposta comunale sugli immobili (ICI) al momento della presentazione della DIA.

Al fine di poter effettivamente realizzare e monitorare che gli interventi perseguano un miglioramento del patrimonio edilizio, tutti gli altri interventi sono soggetti al rilascio della concessione edilizia o del titolo unico in materia di attività produttive.

Quale misura di semplificazione a favore di cittadini ed imprese e quindi per uniformare le modalità di presentazione delle istanze, per ogni intervento disciplinato dalla l.r. 24/2009 deve essere compilato il modello B) allegato alla DGR n. 3753/2009 esclusivamente mediante il sistema informatico disponibile in INTERNET - denominato “Legge Casa” - messo a disposizione sul sito della Regione.

Ciò consentirà anche di avviare sia la banca dati immobiliare informatizzata, di cui all’articolo 12, sia la fase di monitoraggio dell’ap

La l.r. 24/2009 introduce nel quadro normativo regionale il concetto di sostenibilità ambientale.

Al fine di sviluppare quindi un inquadramento della tematica nel contesto normativo nazionale ed internazionale si ritiene utile fornire alcune brevi informazioni in attesa che il disegno di legge nazionale ne definisca definitivamente il quadro.

Nel 2000 è nato il gruppo di lavoro Italiano nell’ambito del processo internazionale di ricerca e sviluppo, coordinato dall’associazione iiSBE (international initiative for a Sust

Sebbene i principi illustrati sulla sostenibilità ambientale, derivanti dalle norme europee, nazionali o di altre regioni, si applichino a tutto il comparto edilizio ed in particolare a quello residenziale, nel definire la delibera attuativa si è tenuto conto che l’ambito di applicazione nella nostra Regione è limitato agli interventi previsti dalla l.r. 24/2009, anche se tale applicazione parziale potrebbe costituire un ottimo banco di prova per poi estenderne l’a

Il sistema di valutazione permette di stimare il livello di qualità ambientale di un edificio in fase di progetto, misurandone la prestazione rispetto ai 14 sub-criteri individuati raggruppati in 5 macro-aree.

In base alla specifica prestazione, l’edificio, per ogni sotto-criterio riceve un punteggio pari a -1, 0, +3, +5. In particolare, la scala di valutazione utilizzata è così composta:

L’elenco di seguito riportato evidenzia, nella parte sinistra, le cinque macro-aree di valutazione (qualità del sito, consumo di risorse, carichi ambientali, qualità ambientale e qualità del servizio) e i 15 sub-criteri in cui sono suddivisi. Nella parte di destra si trova, invece, il peso che ogni sub-criterio ha all’interno della propria macro-area di riferimento.

Le schede sono strutturate secondo diversi campi, che aiutano alla compilazione della scheda stessa.

(schede N. 1, 2)

L’obiettivo della scheda è quello di favorire il riutilizzo dei fabbricati esistenti disincentivando le demolizioni e ricostruzioni in presenza di fabbricati e

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(schede N. 6, 7, 9, 10, 11, 12 e 13)

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Con l’obiettivo di dare attuazione alle misure di semplificazione, previste dalla l.r. 24/2009, per l’acquisizione dei titoli abilitativi validi ai fini della realizzazione degli interventi effettuati ai sensi della legge stessa, la procedura per l’attuazione degli interventi della suddetta legge prevede la compilazione di due documenti.

Il primo, da allegare all’istanza di titolo abilitativo, è il modello di cui allegato B alla DGR n. 3753/2009, il quale deve essere debitamente compilato e sottoscritto dal richiedente.

Il secondo, è il documento di valutazione d

Dopo aver illustrato il sistema della valutazione della sostenibilità ambientale si procede ad illustrare le diverse casistiche individuate in particolare dalla deliberazione di Giunta regionale n. 3753 del 18 dicembre 2009.

L’articolo 2 della l.r. 24/2009 consente l’ampliamento e la realizzazione di unità immobiliari mediante l’esecuzione di nuovi volumi e superfici. L’ampliamento non può essere superiore complessivamente al 20% del volume esistente e a condizione che siano garantite:

Per gli interventi di cui all’art. 2 della l.r. 24/2009, si precisa che gli ampliamenti inferiori al 20% della volumetria esistente non rientrano nell’ambito di applicazione della l.r. 21/2008. Per tali interventi i requisiti minimi di prestazione energetica sono stabiliti dalle norme vigenti a livello nazionale in materia di rendimento energetico nell’edilizia in attuazione della direttiva europea 2002/91/CE.

Gli interventi di cui agli articoli 3 e 4 della l.r. 24/2009 ricadono nell’ambito di applicazione della l.r. 21/2008 e pertanto sono soggetti al rispetto dei requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici stabiliti dalle delibere di Giunta regionale attuative della legge stessa.

Inoltre in tutti i casi in cui, indipendentemente dall’entità dell’ampliamento volumetrico, sono previsti interventi sull’impianto di climatizzazione invernale riconducibili alle due seguenti tipologie:

1. nuo

Gli interventi previsti dalla legge si applicano al patrimonio edilizio regionale destinato a:

- abitazione permanente o principale;

Occorre precisare che per quanto riguarda gli ampliamenti volumetrici riguardanti le attività turistiche e ricettive alberghiere, nelle more dell’adeguamento dei PRG, si applicano SOLO le disposizioni della , articolo 90bis - Ampliamento di esercizi di ristorazione e di strutture alberghiere con la possibilità di realizzare ampliamenti sino al 40 per cento del volume esistente.

In particolare, ai sensi dell’articolo 90bis della l.r. 11/1998, le attività turistiche e ricettive alberghiere, come definiti dalla l.r. 33/1984, esistenti alla data del 31 marzo 2009 o classificati ma non ancora in attività o la cui attività sia temporaneamente cessata possono essere oggetto di ampliamento sino ad un massimo del 40% del volume esistente alla data del 31 marzo 2009, nelle more dell’adeguamento dei PRG, ovvero sino a quando la variante generale del PRG di adeguamento ai contenuti del PTP e della l.r. 11/1998 non assume efficacia.

Per tali fattispecie, pertanto, non si applicano le modalità di computo dei volumi, né le disposizioni previste dalla l.r. 24/2009.

Nel caso di edifici destinati a:

- esercizi di affittacamere, come definiti dalla l.r. 11/1996, esistenti alla data del 31/03/2009 o classificati ma non ancora in attività o la cui attività sia temporaneamente cessata;

- esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, come definiti dal regolamento regionale n. 2/2007, all’articolo 2, comma 1, lettera d)

La deliberazione della Giunta regionale n. 3753/2009 introduce una nuova modalità di calcolo del volume “esistente” per risolvere le eventuali disomogeneità nell’applicazione della suddetta legge, introducendo inoltre altre definizioni di volume, necessarie alla corretta applicazione dei principi della l.r. 24/2009.

VE = slg (esistente) x h

Il Volume esistente (VE) è il volume - alla data di entrata in vigore della l.r. 2

Nel caso in cui l’indice di densità fondiaria di zona (I) sia espresso dal PRG in m²

h interna m 2,55: se immobile tra 300 e 1100 m slm

h interna m 2,40: se immobile oltre 1100 m slm

VE = deve essere considerato il volume desumibile dal progetto

VE = deve essere considerato il volume legittimamente ricostruibile sulla base

Negli interventi di ampliamento fino al 20% su edifici con volumetria esistente inferiore a 2000 m³ non ci sono particolari prescrizioni.

Per gli interventi di ampliamento fino al 20% su edifici con volumetria esistente superiore a 2000 m³ o nuova unità immobiliare, la volumetria in ampliamento può essere realizzata fuori o dentro sagoma in relazione al rapporto tra VE e VPRG:

- (VE) = (VPRG) in parte o tutto esternamente alla sagoma dell’edificio esistente;

- (VE) < (VPRG) in parte

Negli interventi realizzati ai sensi degli articoli 3 e 4, per l’abitazione permanente o principale il contributo per il rilascio della concessione edilizia o del titolo unico è ridotto del 50% ai sensi dell’art 7 della l.r. 24/2009. Inoltre il medesimo articolo precisa che la corresponsione di tale contributo, per gli interventi realizzati ai sensi degli articoli 2, 3 e 4, &

L’articolo 8 - Obblighi dei Comuni stabilisce che:

1. I Comuni provvedono a verificare annualmente gli standard urbanistici, a seguito della realizzazione degli interventi di cui alla presente legge, anche apportando le eventuali variazioni allo

L’articolo 7, comma 1, della l.r. 24/2009 stabilisce:

La Giunta regionale delibera di stabilire che gli uffici competenti del Dipartimento territorio e ambiente e del Dipartimento industria, artigianato ed energia provvedano

I cittadini, le imprese e i professionisti che necessitano di chiarimenti in merito all’applicazione della l.r. 24/2009 dev

La classificazione è un’operazione che viene svolta di concerto tra il Comune e le competenti strutture regionali in materia di beni culturali e beni paesaggistici nei seguenti casi:

La classificazione ha come finalità l’individuazione dei valori storici, artistici, architettonici, archeologici, etnografici degli immobili presenti sul territorio ed in particolare nelle zone di tipo A. La classificazione, qualora il Comune lo ritenga necessario, potrà essere estesa agli edifici non ricompresi nelle zone di tipo A anche ai fini dell’applicazione dell’art. 95 della legge regionale 6 aprile 1998, n. 11. Ai fini della classificazione sono individuate alcune categorie di beni immobili distinte sulla base del loro valore, le loro definizioni costituiscono la base tecnico-scientifica per la classificazione la quale terrà comunque conto delle peculiarità del contesto socio economico ed ambientale in cui si situa il bene. La classificazione potrà essere periodicamente aggiornata in relazione all’intensità degli interventi di recupero ed ai fenomeni di degrado edilizio rilevabili.