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Ultimo aggiornamento
14/07/2020

L’accesso civico (FOIA) e l'accesso agli atti nei procedimenti di appalti e contratti pubblici

ACCESSO AGLI ATTI E ACCESSO CIVICO (Normativa di riferimento; Differenze) - ACCESSO CIVICO E PROCEDURE DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI (Disciplina specifica dell’art. 53 del Codice dei contratti pubblici; Orientamenti della giurisprudenza amministrativa e dell'ANAC) - ACCESSO AGLI ATTI E PROCEDURE DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI (Indicazioni generali e finalità del diritto di accesso; Soggetti aventi diritto; Documenti oggetto dell’accesso e documenti esclusi; Tutela dei segreti industriali o commerciali; Provvedimenti o inerzia dell’amministrazione, opposizione, esecuzione differita; Termine per proporre ricorso al TAR, contenzioso).
A cura di:
  • Rosalisa Lancia
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ACCESSO AGLI ATTI E ACCESSO CIVICO
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Normativa di riferimento

La disciplina dell’accesso agli atti amministrativi (detto anche accesso c.d. “ordinario” o “documentale”) è contenuta negli artt. 22-28 della L. 07/08/1990, n. 241, e si sostanzia nel potere/diritto di prendere visione ed eventualmente ottenere copia dei documenti amministrativi N1, da parte di chiunque vi abbia un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al

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Differenze

L’accesso agli atti di cui agli artt. 22-28 della L. 241/1990 necessita, come detto, di un interesse “qualificato” da parte del richiedente per poter essere esercitato.

Ciò implica che il diritto di accesso agli atti viene accordato esclusivamente:

- a soggetti ai quali gli atti si possano riferire;

- a soggetti verso i quali possano spiegare effetti diretti od indiretti;

- a soggetti che possano utilizzare tali atti al fine di tutelare una propria posizione giuridicamente rilevante.

Tra le tante pronunce giurisprudenziali sul tema, si veda ad esempio C. Stato 14/09/2017, n. 4346, secondo la quale il diritto di accesso agli atti di cui alla L. 241/1990 non è concepito né può essere interpretato come un diritto di “chiunque”, ma deve poggiare s

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ACCESSO CIVICO E PROCEDURE DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI
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Disciplina specifica dell’art. 53 del Codice dei contratti pubblici

In tema di appalti e contratti pubblici, l’art. 53 del D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici, che in buona parte riproduce il previgente art. 13 del D. Leg.vo 163/2006, ora abrogato) fa espresso richiamo alla disciplina di cui alla L. 241/1990, disponendo che il diritto di accesso agli atti delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici, ivi comprese le candidature e le offerte, è disci

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Orientamenti della giurisprudenza amministrativa e dell’ANAC
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Orientamento che esclude l’accesso civico generalizzato

Secondo il TAR Lazio-Roma, 14/01/2019, n. 425, l’istituto dell’accesso civico generalizzato disciplinato dall’art. 5 del D. Leg.vo 33/2013, comma 2, non trova applicazione con riferimento agli atti di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici. Secondo tale pronuncia, essendo l’accesso agli atti concernenti le suddette procedure di appalti pubblici oggetto di una disciplina ad hoc, costituita dalle apposite disposizioni contenute nel Codice dei contratti pubblici e, ove non derogate, da quelle in tema di accesso ordinario recate da

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285403 6511249
Orientamento che ammette l’accesso civico generalizzato

Viceversa, secondo TAR Lombardia-Milano 11/01/2019, n. 45, non si può ritenere che la disciplina dell’accesso agli atti in materia di appalti che si rinviene nell’art. 53 del D. Leg.vo 50/2016 configuri una speciale disciplina, realment

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La soluzione dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato

L’Adunanza plenaria, con la sentenza del 02/04/2020, n. 10, ha confermato la validità dell’orientamento secondo il quale l’accesso civico generalizzato trova applicazione

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Parere ANAC 29/03/2017, n. 317

Anche l’ANAC si è espressa sulla questione con il Parere 29/03/2017, n. 317, ritenendo

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ACCESSO AGLI ATTI E PROCEDURE DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI

Si fornisce di seguito un estratto della principale giurisprudenza sul tema specifico dell’accesso agli atti nell&rs

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Indicazioni generali e finalità del diritto di accesso

Si vedano:

-

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Soggetti aventi diritto

Si vedano:

-

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Accesso ordinario ai documenti della fase esecutiva del contratto

In tema di accesso ordinario, il C. Stato, Ad.

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Documenti oggetto dell’accesso e documenti esclusi

Si vedano:

-

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Tutela dei segreti industriali o commerciali
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Condizioni per la tutela dei segreti industriali e commerciali

Quanto alla tutela dei segreti industriali e commerciali, la lettera a) del comma 5 dell’art. 53 del D. Leg.vo 50/2016 dispone che sono esclusi il diritto di accesso e ogni forma di divulgazione in relazione alle informazioni fornite nell'ambito dell'offerta, della giustificazione di anomalia della medesima che costituiscano - secondo motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente - segreti tecnici o commerciali.

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Necessità di un’accurata valutazione dei contrapposti interessi

La ratio legis della norma che stabilisce con riguardo ad una gara pubblica la possibile limitazione dell’accesso agli atti in relazione a documenti contenenti segreti industriali o commerciali, non è quella di derogare al diritto di accesso, ma di assicurare la corretta competizione tra imprese, evitando che si possa fare un uso emulativo, ad esempio da parte di contendenti che potrebbero formalizzare l'istanza al

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Indispensabilità della documentazione ai fini dell’utilizzo in giudizio

Quanto infine al fatto che l'accesso è, nella materia in esame, strettamente legato alla sola esigenza di “difesa in giudizio”, occorre chiarire che - al fine di esercitare il diritto di accesso riguardo a informazioni contenenti eventuali segreti tecnici o commerciali - è essenziale dimostrare non già un generico interesse alla tutela de

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Provvedimenti o inerzia dell’amministrazione, opposizione, esecuzione differita

Si vedano:

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Termine per proporre ricorso al TAR, contenzioso

Si vedano:

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