Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 16/06/2010, n. 116

In data 28 gennaio 2010 è pervenuta l’istanza di parere indicata in epigrafe, con la quale la Cooperativa Sociale Isola ha chiesto all’Autorità di esprimere un parere in merito alla legittimità di alcuni requisiti di partecipazione previsti dal bando di gara, ritenuti sproporzionati rispetto ai servizi oggetto di gara. Si tratta, in particolare della richiesta, a pena di esclusione, di attestazione della gestione dei seguenti servizi di: - sosta a raso a pagamento con parcometri, all’atto della presentazione dell’offerta, in almeno un sito di enti pubblici con un numero minimo di 1.000 posti auto cadauno (Sez. III, 2.1), lett. c) del bando di gara); - rilascio permessi di accesso/sosta all’interno delle Zone a Traffico Limitato Z.T.L. in almeno un sito di enti, da almeno 3 anni dalla data di presentazione dell’offerta (Sez. III, 2.1), lett. d) del bando di gara); - controllo della sosta tramite Ausiliari del Traffico attraverso l’utilizzo di PC palmari, all’atto della presentazione dell’offerta, in almeno 3 siti di enti (Sez. III, 2.1), lett. e) del bando di gara; - prevenzione e controllo della sosta, attraverso un numero complessivo non inferiore a n. 40 Ausiliari del

In ordine alla mancata partecipazione della cooperativa sociale istante alla gara in oggetto, in via preliminare occorre precisare che, nella prassi dell’Autorità, il requisito della partecipazione alla procedura concorsuale viene generalmente considerato necessario per poter rivolgere l’istanza di parere, anche alla luce della causa di inammissibilità introdotta dall’articolo 3 del nuovo regolamento, attinente all’“assenza di una controversia insorta fra le parti”. Infatti, chi non abbia partecipato alla procedura concorsuale resta un soggetto terzo rispetto alle eventuali controversie che possano insorgere tra la stazione appaltante e le altre parti interessate.

Nel caso di specie, tuttavia, opera il noto principio per cui, laddove si sia in presenza di clausole c.d. escludenti - cioè di clausole che precludono la partecipazione alla gara, impedendo l'ammissione alla stessa, e di quelle che non consentono di effettuare un'offerta concorrenziale - l'onere di presentare la domanda di partecipazione costituisce un inutile aggravio a carico dell'impresa (Consiglio Stato, sez. V, 25 maggio 2009, n. 3217). Inoltre, nei casi in cui, come quello in esame, la richiesta di parere investa questioni di massima che riguardino aspetti cruciali delle regole della concorrenza, sulla corretta osservanza delle quali l’Autorità è istituzionalmente deputata a vigilare nel settore di propria competenza, pu&ogr

ritiene, nei limiti di cui in motivazione, che: