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Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 21/03/2012, n. 51

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Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 6, comma 7, lettera n) del D.Lgs. n. 163/2006 presentata dalla Cooperativa Sociale Folias arl – “Procedura aperta per l’appalto dell’istruttoria pubblica per la coprogettazione e la cogestione del servizio di Comunità giovanile da attivarsi sul territorio di Roma Capitale” – Data di pubblicazione del bando: 9.8.2011 – Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa – Importo a base d’asta: euro 135.625,00 – S.A.: Agenzia Comunale Tossicodipendenze del Comune di Roma.

1. E’ illegittimo prevedere in un avviso pubblico di gara una clausola di esclusione dalla partecipazione alla procedura concorsuale per la esistenza di un contenzioso in atto con la stazione appaltante in quanto la discrezionalità dell’Amministrazione in sede di predisposizione dei requisiti di ammissione delle imprese alle gare d’appalto, per quanto ampia, è pur sempre limitata da riferimenti logici e giuridici che derivano dalla garanzia del rispetto di principi fondame

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[Premessa]


Il Consiglio

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Considerato in fatto

In data 27 ottobre 2011 è pervenuta l’istanza di parere indicata in epigrafe, con la quale la società istante ha chiesto una pronuncia di questa Autorità, deducendo di essere stata fortemente

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Ritenuto in diritto

La questione controversa oggetto del presente esame concerne la asserita illegittimità della disciplina di gara predisposta dalla Agenzia Comunale Tossicodipendenze del Comune di Roma per l’affidamento del servizio in oggetto nella parte in cui richiede, a pena di esclusione, la dichiarazione del concorrente “di non avere contenziosi con la Pubblica Amministrazione”.

La sentenza, però, del Consiglio di Stato, sez. V, 21.4.2009, n. 2399, richiamata al riguardo dall’istante, non può dirsi del tutto conferente con la problematica in oggetto in quanto il caso in essa esaminato riguardava la previsione, tra le cause di automatica esclusione dalla partecipazione alla gara, di una situazione di contenzioso con l’Amministrazione appaltante alla data di presentazione delle istanze di partecipazione.

Al riguardo, quindi, non può che affermarsi che è illegittimo prevedere in un avviso pubblico di gara una clausola d’esclusione dalla partecipazione alla procedura concorsuale per la esistenza di un contenzioso in atto con la stazione appaltante, in quanto la discrezionalità dell’Amministrazione in sede di predisposizione dei requisiti di ammissione delle imprese alle gare d’appalto, per quanto ampia, è pur sempre limitata da riferimenti logici e giuridici che derivano dalla garanzia del rispetto di principi fondamentali, quali quelli della più ampia partecipazione e del buon andamento dell’azione amministrativa. E ciò, tanto più oggi, se si considera che l’esclusione dell’impresa che versi in una situazione di contenzioso con la stazione appaltante si configura come introduttiva di una condizione generale preclusiva dell’accesso alla gara, non prevista dal comma 1-bis dell’art. 46 del D.Lgs. n. 16

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Il Consiglio

ritiene, nei limiti di cui in motivazione, non pienamente conforme all’ordiname

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