Pagamenti nei contratti pubblici di forniture e servizi

L'Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici ha emanato la Determinazione 07/07/2010, n. 4, pubblicata sulla G.U. n. 174 del 28/07/2010, concernente la disciplina dei pagamenti nei contratti pubblici di forniture e servizi.

La determinazione è frutto dell'indagine svolta dall'Autorità in seguito a diverse segnalazioni ricevute in merito all'applicazione distorta da parte delle stazioni appaltanti, nell'ambito di contratti pubblici di forniture e servizi, del D. Leg.vo 09/10/2002, n. 231 in materia di ritardati pagamenti nelle transazioni commerciali. Dall'indagine svolta dall'Autorità è emersa l'individuazione unilaterale di termini di pagamento superiori a quelli previsti dal D. Leg.vo 231/2002, l'inclusione dei termini di pagamento in deroga tra gli elementi di valutazione delle offerte, e la previsione nei capitolati speciali d'appalto della riduzione del tasso di interesse di mora previsto dal decreto medesimo.

Riconosciuto l'effetto negativo di tali prassi sul sistema economico delle imprese, il Consiglio dell'Autorità ha disposto che le stazioni appaltanti:

• devono attenersi nella redazione dei documenti di gara, nonché dei documenti contrattuali, alle disposizioni previste dal D. Leg.vo 231/2002 con riguardo ai termini di pagamento, alla decorrenza degli interessi moratori ed al saggio di interessi applicabile in caso di ritardo;
• non possono subordinare la partecipazione alle procedure di gara o la sottoscrizione del contratto all'accettazione di termini di pagamento, di decorrenza degli interessi moratori e misura degli interessi di mora difformi da quelli previsti dal decreto 231/2002, nè prevedere tale accettazione come elemento di favorevole valutazione delle offerte tecniche nell'ambito del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

Pagamenti subappaltatori e fornitori
Di forte rilevanza la posizione dell'Autorità in merito all'opportunità di inserire nei contratti l'obbligo per l'aggiudicatario che ha ottenuto un pagamento (tempestivo o ritardato) da una P.A. di provvedere ai propri obblighi di pagamento verso i subappaltatori o fornitori con lo stesso giorno di valuta, in modo da non trasferire i costi dovuti all'inefficienza nei pagamenti su imprese più piccole e dunque più fragili economicamente.