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Disciplinare tipo ANAC per servizi e forniture sopra soglia

A cura di:
Redazione Legislazione Tecnica

BR 26-27 prodotti non contenitori

Consultazione pubblica per lo schema di documento che adotta lo schema di Disciplinare di gara per gli affidamenti di servizi e forniture nei settori ordinari tramite procedura aperta, di importo pari o superiore alla soglia comunitaria, aggiudicati all’offerta economicamente più vantaggiosa in base al miglior rapporto qualità/prezzo. Scopo, oggetto, casi in cui è vincolante o meno, modalità di utilizzo.

L’ANAC ha redatto e posto in consultazione pubblica (scadenza osservazioni 05/08/2017) uno schema di Disciplinare di gara tipo per l’affidamento di servizi e forniture nei servizi ordinari, con importo pari o superiore alla soglia comunitaria e con utilizzo del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEV) in base al miglior rapporto qualità/prezzo.
Il documento si inquadra nell’ambito di un’attività di aggiornamento dei Bandi tipo già avviata dall’Autorità - successivamente sospesa prima della pubblicazione a causa dell’emanazione del Codice dei contratti pubblici di cui al D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50 - e tiene conto delle modifiche introdotte al suddetto Codice ad opera del D. Leg.vo 19/04/2017, n. 56 (c.d. “correttivo”).

SCOPO E OGGETTO DEL DISCIPLINARE TIPO - Il documento in corso di adozione è più di un semplice Bando di gara, trattandosi in realtà di uno schema di Disciplinare di gara, documento che, dovendo regolare nel dettaglio lo svolgimento della procedura di gara, presenta aspetti di complessità maggiore rispetto al mero Bando e dunque esigenze di orientamento e standardizzazione più avvertite dalle stazioni appaltanti.
Il Disciplinare tipo in questione si applica agli affidamenti di servizi e forniture nei settori ordinari tramite la procedura aperta di cui all’art. 60 del D. Leg.vo 50/2016, di importo pari o superiore alla soglia comunitaria, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa in base al miglior rapporto qualità/prezzo.
Il documento può anche essere applicato, con gli opportuni adattamenti ed in quanto compatibile, anche nei casi in cui le stazioni appaltanti debbano redigere un Bando che prevede l’aggiudicazione con il criterio del prezzo più basso.
Il modello è corredato da una nota illustrativa (consultabile in allegato insieme allo schema di Disciplinare tipo) che fornisce istruzioni circa le modalità di compilazione e ne illustra le caratteristiche, con particolare riguardo alle parti vincolanti e all’indicazione delle cause di esclusione.

CASI IN CUI IL DISCIPLINARE È VINCOLANTE O MENO, MODIFICHE NORMATIVE SOPRAVVENUTE -I contenuti del Disciplinare tipo sono vincolanti per le stazioni appaltanti redigenti, fatte salve le parti appositamente indicate come “facoltative”, per le quali è espressamente consentita dal modello stesso una flessibilità applicativa. Il modello proposto applica infatti disposizioni che in base alla normativa vigente devono essere obbligatoriamente presenti nella documentazione di gara, le quali rappresentano appunto il contenuto necessario e vincolante del Disciplinare tipo (cfr. art. 71 del D. Leg.vo 50/2016 e relativo Allegato XIV). Come disposto dall’art. 71, comma 1, ultimo periodo, del D. Leg.vo 50/2016, nei casi (espressamente definiti dall’ANAC come “limitati”) in cui le stazioni appaltanti lo ritengano necessario, sono consentite eventuali deroghe alle disposizioni obbligatorie, purché non in contrasto con le norme di legge e purché adeguatamente sostenute da espressa motivazione nella determina o delibera a contrarre.
Le prescrizioni indicate nel Disciplinare come facoltative e/o alternative corrispondono invece alle diverse opzioni legittimamente ammesse dalla normativa. In questo caso la scelta effettuata dalla stazione appaltante tra le diverse soluzioni consentite non costituisce una deroga al modello e quindi non richiede specifica motivazione. Resta fermo che, una volta che la stazione appaltante abbia optato per una soluzione, tali prescrizioni vengono ad integrare il contenuto del Disciplinare di gara e l’amministrazione sarà tenuta, nel corso della procedura, ad attenervisi senza possibilità di discostarsene, pena la violazione del principio di certezza e imparzialità dell’azione amministrativa e della par condicio dei concorrenti.
Il Disciplinare tipo invece non è vincolante per gli enti aggiudicatori che operano nei settori speciali, i quali tuttavia sono invitati dall’ANAC ad utilizzare le parti dello schema proposto in quanto compatibili con la disciplina dei suddetti settori, al fine di ottenere una maggiore standardizzazione della documentazione di gara.
 

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